法律分析：属于行为，违法但不构成犯罪。非法彩票，是指违反条例规定以任何方式发行、销售的彩票。
法律依据：《彩票管理条例实施细则》 第七条 条例第五条所称非法彩票，是指违反条例规定以任何方式发行、销售以下形式的彩票：
(一)未经特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票;
(二)在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票;
(三)未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏;
(四)未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。
县级以上财政部门、民政部门、体育行政部门，以及彩票发行机构、彩票销售机构，应当积极配合机关和工商行政管理机关依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。
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